要闻

　　一、北京城市副中心建设领导小组召开全体会议

　　北京城市副中心建设领导小组召开全体会议。市委副书记、市长、北京城市副中心建设领导小组组长殷勇主持会议。

　　会议审议了领导小组工作规则、办公室工作细则，听取了通州区与北三县一体化高质量发展示范区、国家绿色发展示范区等建设进展情况汇报。

　　会议充分肯定今年以来城市副中心建设取得的成效，指出，规划建设北京城市副中心，是党中央作出的重大战略部署，是千年大计、国家大事。我们要深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照市委十三届五次全会部署要求，勇于担当、改革创新，落实好各项工作任务，不断开创城市副中心高质量发展新局面。

　　会议强调，要以实施城市副中心控规为指导，高标准推动城市副中心建设。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，不断提升承接非首都功能的能力。抓好通州六环高线公园等重点工程建设，培育好三大特色小镇，持续完善城市框架。推进韧性城市建设，全面提升防灾减灾能力。进一步发挥市场机制作用，科学谋划储备未来重大项目，增强发展后劲。以满足市民群众需求为导向，完善交通等城市服务配套设施，提升公共服务能力。做好战略留白，为未来可持续建设发展留足空间。

　　会议强调，要科学合理规划布局产业，抓紧构建现代化产业体系。围绕“3+1”主导功能，发挥好迁入市属国企作用，进一步引增量、提质量，为高质量发展提供强劲引擎。要以建设国家绿色发展示范区为契机，加快经济社会发展全面绿色转型。持续打好污染防治攻坚战，巩固提升生态环境治理成效。因地制宜推进“口袋公园”“无界公园”建设，在打造花园城市中作示范、当表率。适应可持续发展要求，加快形成绿色生产生活方式，打造全市绿色发展高地，推动“双碳”工作走在全市前列。

　　会议强调，要在京津冀协同发展框架机制下，深化做实通州区与北三县一体化高质量发展工作机制，清单台账推进重点项目、配套政策等落地实施，努力实现高水平区域协同，在改革创新、先行先试中积累经验、形成示范。要结合城市副中心规划管控和风貌提升要求，分级分类科学优化完善城市家具设置标准，形成既符合统一要求、又具有城市副中心特色的城市家具设置导则。

　　会议要求，要发挥体制机制优势，加强统筹联动、狠抓责任落实，在政策创新、资源聚集、试点布局等方面对城市副中心加大支持力度，统筹处理好城市副中心和通州区其他区域的关系，推动各项工作取得更大成效。

　　二、增强宏观政策取向一致性 强化政策协同提升实施效果

　　国务院以“增强宏观政策取向一致性，强化政策协同提升实施效果”为主题，进行第十次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于健全宏观经济治理体系的重要指示精神，按照党中央决策部署，强化政策统筹和部门协同，打好政策“组合拳”，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。

　　中国宏观经济研究院院长黄汉权作讲解。国务院副总理丁薛祥、张国清，国务委员王小洪作交流发言。

　　李强在听取讲座和交流发言后指出，增强宏观政策取向一致性是提升宏观调控效能的重要抓手。当前宏观经济治理的复杂性明显上升，要用系统性的思维、方法和措施，优化政策资源和工具的配置组合，释放更大的政策效能。各部门各地区都要增强政策一致性的意识和能力，主动加强政策协调和工作配合，使各类政策相互衔接、有机统一，共同促进经济社会持续健康发展。

　　李强指出，要准确把握宏观政策取向一致性的着力点。谋划制定政策要充分考虑政策初衷、目标取向、功能定位，确保各项政策协调一致、形成合力。要加强政策目标协同，确定目标要从经济社会发展的整体需要出发，自觉服从全局、服务全局。特别是在经济下行压力较大的情况下，各方面都要积极推出有利于稳增长、稳预期的政策，慎重出台有收缩和抑制效应的政策。要加强政策措施协同，注重系统集成、相互补位，防止各行其是。政策实施和评价也要体现一致性要求。实施政策要把握好时机、力度、节奏，使政策效果符合预期。要大力规范涉企执法、监管行为，压缩自由裁量空间。要进一步完善政策考核评价，科学设置有关标准，不合理的要及时调整优化。

　　李强强调，要建立健全宏观政策取向一致性工作机制，把非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，各部门要探索建立自评估机制，综合评估新出台政策对经济发展、稳定预期、就业民生等方面的影响，增强政策制定和执行全过程与宏观政策取向的一致性。

　　企业

　　一、国家加力推出一揽子增量政策

　　记者昨天从国新办举行的新闻发布会获悉，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

　　——加大宏观政策逆周期调节力度

　　加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用;加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境，近期已经出台实施降准降息等政策，其他金融政策也在积极推进。

　　——进一步扩大内需

　　在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体有三点：一是加大对特定群体的支持力度。提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等;二是结合“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)推动大宗商品消费持续扩大;三是扩大养老、托育等服务消费。支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

　　在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，正在加快推进项目建设和资金拨付。明年将继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。还将尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。

　　——加大助企帮扶力度

　　进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。根据梳理，今年底将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策到期，相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。除了指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到“应贷尽贷”之外，还将研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。

　　——促进房地产市场止跌回稳

　　采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。

　　——努力提振资本市场

　　有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

　　此外，促进高质量充分就业也是一揽子稳增长政策的主要目标之一。国家发展改革委相关负责人介绍，将大力实施就业优先战略，扩大有效需求创造新的就业增长点，增强新兴产业就业创造效应，创造更多知识技能型岗位。以新能源汽车维修行业为例，我国目前总体就业人员不足10万人，据有关部门预测，到2025年新能源汽车维修和研发专业人才缺口将达到103万人。与此同时，随着中国老龄化程度逐年递增，要充分释放出养老、家政、托育、物流等社会服务领域的就业潜力。还要发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。

　　对于今年5%左右的经济增长目标能否实现，国家发展改革委相关负责人表示，从前三季度的情况看，我国经济仍然能够保持总体平稳、稳中有进的发展态势。随着党中央、国务院各项决策部署落地落实落细，特别是一揽子增量政策效应不断显现，发展的活力和动力将进一步释放，市场信心将进一步增强，高质量发展和经济平稳运行的基础将进一步夯实，有条件、有能力，更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。

　　二、认清大势 坚定信心 正视困难 积极应对 有效解决经济运行中的突出问题

　　中共中央政治局常委、国务院总理李强10月8日下午主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。

　　座谈会上，罗志恒、周其仁、黄瑜、张明、张水利、游玮、周勇、左丁等先后发言。大家认为，今年以来，面对复杂严峻的外部环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进。近期出台的一揽子增量政策力度大、针对性强，市场预期明显改善。大家还就推动经济持续回升向好提出意见建议。

　　在认真听取专家和企业家发言后，李强说，习近平总书记前不久在中央政治局会议上发表的重要讲话，科学分析了当前经济形势，对下一步经济工作提出了明确要求，为做好今后一个时期经济工作提供了重要遵循。我们要把思想和行动统一到党中央的科学判断和决策部署上来，既要认清大势、坚定信心，也要正视困难、积极应对，有效解决经济运行中的突出问题。在制定和实施政策时注重倾听市场声音、回应社会关切，持续提振发展信心。

　　李强强调，做好下一阶段经济工作十分重要，各方面要增强责任感紧迫感，深入贯彻党中央决策部署，努力完成全年经济社会发展目标任务。抓紧落实好稳经济一揽子增量政策，对已出台的政策加快实施、确保早落地早见效，对正在研究的政策尽快拿出具体方案。跟踪评估政策传导效果，该优化的优化、该加力的加力。同时，结合谋划明年经济工作，研究储备一批稳经济、促发展的政策举措，并根据经济形势变化适时推出。稳经济的关键是稳企业。要切实做好助企纾困工作，指导各地用好各项惠企政策，坚决治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题，不断优化营商环境，激发企业活力。要按照党的二十届三中全会部署，深入落实各项改革任务，努力以改革的办法破解发展难题。

　　李强希望各位企业家扎扎实实把企业办好，在开拓市场、稳定就业、扩大投资等方面积极作为。希望专家学者围绕经济运行中的新情况新问题，发挥专业优势，多提前瞻性、建设性意见。

　　三、海淀加快建设世界领先科技园区

　　记者从日前举行的“迎接新中国成立75周年”系列主题新闻发布会海淀专场上获悉，该区出台了“1+6”配套文件，136条任务措施助力发展新质生产力，加快建设世界领先科技园区。

　　打造七个千亿级产业集群

　　经济总量跨越万亿元的海淀，服务型经济特征明显。海淀区委副书记、区长李俊杰介绍，该区第三产业增加值由2012年的3484.2亿元增至2023年的10207.8亿元，信息传输、软件和信息技术服务业对区域经济增长的第一支撑作用显著，2023年增加值占地区生产总值的比重达47.7%。

　　《海淀区关于发展新质生产力、加快建设世界领先科技园区实施方案(2024—2027年)》日前发布，并围绕服务保障国家战略科技力量、现代化产业体系、先行先试改革、文化赋能科技创新、高水平人才高地建设和人工智能创新街区建设配套了6个文件，“1+6”配套文件明确了136条任务措施，其中先行先试38条。

　　世界领先科技园区是发展新质生产力的载体，海淀将实施原始创新策源、企业能级跃升、人工智能引领、先行先试改革、人才高地建设、空间统筹优化、产城深度融合、创新文化赋能八大行动，力争到2027年在人工智能、量子科技等领域产出重大原创性、颠覆性科技成果，高能级创新平台突破200个，千亿级产业集群达到7个，包括软件与信息服务业、医药健康、集成电路、商业航天以及具身智能、量子科技、智能网联汽车等引领突破的未来产业集群，同时加速区块链、元宇宙示范应用，推动第六代移动通信(6G)技术研发和平台建设，为产业蓄势聚能下好“先手棋”。

　　人工智能技术赋能街区发展

　　海淀区拥有人工智能领域全国重点实验室14家、新型研发机构3家，人工智能学者1.23万人，占全市超80%以上，目前已基本形成芯片、框架、大模型、集成应用在内的全产业链部署，通过备案大模型57款，占全市七成、全国近三分之一。

　　今年，海淀区率先启动建设人工智能创新街区，用人工智能技术深度赋能街区发展，用大模型思维建设会学习、能思考、有温度、可进化的超级城市智能“生命体”。

　　这个创新街区位于中关村科学城南部具备顶级人工智能资源、国际互动最紧密的53平方公里范围内。街区将集中打造“两区一带多点”格局，即五道口、大钟寺2个先导区;一条京张遗址公园创新交往带;以及北大西门、学院路、知春路若干创新片区。其中，东升AI小镇会客厅和“百年京张AI潮生活”活动即将亮相，增强创新主体和社会公众参与感和体验度，实现软硬件协同环境同步建设，推动人工智能产业占先发展，积极培育打造新质生产力。

　　建设青年友好型城市

　　海淀区青年常住人口超过100万，占全区总人口的三分之一。海淀区把青年作为率先建成世界领先科技园区的生力军和中坚力量，以“青春向海淀，有AI有未来”为主题，全面推动青年友好型城市建设。

　　日前启动的2024中关村开学季主场活动上，海淀区首次以城市之名迎接来自37所在区高校的海淀“新”青年，发布《海淀区关于推进青年友好型城市建设的若干措施》。

　　据介绍，海淀区将打造向上向善的青年文明之城、追梦筑梦的青年创新之城、好学乐智的青年成长之城、宜居宜业的青年乐活之城、共享共治的青年开放之城。通过实施北京市自然科学基金本科生“启研”计划，打造人工智能人才特区，设立人工智能青年基金，实施“薪火共燃”“海英计划”等人才培养项目，增强海淀“青引力”，澎湃海淀“青动能”，支持青年创新创业，升级打造潮流时尚的青年消费业态，营造充满活力的青年活动场景，服务青年高品质生活，共建美好海淀。

　　基层

　　一、无锡虹桥医院被解除医保协议

　　国家医保局通报，江苏省无锡虹桥医院涉嫌违法违规使用医保基金2228.4万元。当地医保部门已解除该院医保服务协议，并将依法依规处理参与欺诈骗保的参保人员。

　　9月23日，国家医保局派出飞行检查组进驻无锡虹桥医院。检查发现，该院涉嫌违法违规使用医保基金2228.4万元，其中以勾结中介或以免费体检为名，拉拢诱导参保人员虚假住院，通过伪造医学文书、虚构诊疗服务等，涉嫌欺诈骗取医保基金1179.2万元(最终金额以实际核实为准)。

　　国家医保局介绍，该案件属于有组织团伙式作案，医院法定代表人、实控人王为民，与院长胡玉芝、无锡市癌症康复协会分队负责人陶燕娜等人勾结。案件涉及该院内科、外科、放射科等医生全链条专业化造假。涉案人员计件提成，1次虚假住院编造费用5000至8000元，用于骗取套取医保基金。该院还设置阴阳账簿、真假病区，采取多重手段，恶意对抗调查。

　　当地医保部门已解除该院医保服务协议，启动行政处罚程序，并将依法依规处理参与欺诈骗保的参保人员。当地公安机关已对医院法定代表人、院长、介绍假病人的中介，以及参与骗保的医务人员等24名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，对集体串供、销毁财务凭证、篡改病历、删除数据等违法行为开展调查。

　　国家医保局要求无锡市医保部门做好飞检后续处理、处罚、整改等工作，该追回的医保基金坚决追回，该解除协议的坚决解除，该行政处罚的坚决处罚到位;对在本起欺诈骗保案件中存在集体串供等恶意行为的有关人员，予以点名道姓的公开谴责。

　　下一步，国家医保局将进一步指导江苏省医保局，对无锡市100家定点医药机构进行全面排查。全国将组织开展严厉打击欺诈骗保专项行动，集中整治医保领域不正之风和腐败问题。