要闻

　　一、把怀柔科学城打造成教育科技人才产业一体化融合发展高地

　　日前，市委副书记、市长殷勇围绕推动首都高质量发展到怀柔区调研。他强调，要深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照市委部署要求，高标准建设怀柔科学城，打造教育科技人才产业一体化融合发展高地，扎实推动区域高质量发展。

　　在北京雁栖湖应用数学研究院，殷勇了解科研攻关、人才队伍和平台生态建设、科研成果转化等情况，察看设施施工改造进展，希望研究院创新与高校、企业合作模式，联合开展优秀人才培养和科研攻关。有关方面要支持金隅兴发科技园做好空间整体规划和功能布局，提升园区环境品质。在中国科学院大学雁栖湖校区，殷勇了解学校产教融合、国际交流、校地合作等情况，指出，国科大是中国科学院为北京提供的宝贵人才培养基地，市有关部门和怀柔区要加强与学校对接，优化校园风貌和周边规划，为师生学习研究打造更优环境，全力支持服务保障学校建设发展。座谈会上，殷勇听取怀柔区重点工作推进情况汇报，与市有关部门共同研究破解怀柔区在推动高质量发展中遇到的困难和问题。

　　殷勇充分肯定怀柔区经济社会发展取得的成效。他强调，怀柔科学城是培育国家战略科技力量的重要载体，当前已进入以运行为主新阶段，要紧紧抓住机遇，做好“科学”“科学家”“科学城”三篇文章，促进成果溢出、抓好产业孵化、完善配套设施，更好服务国家科技自立自强。加强与科研院所、研发机构等对接，以更大力度抓成果溢出，把科技创新优势尽快转化为产业发展优势，提升科学城对北京科技创新发展的带动作用。瞄准重点产业领域，健全有利于产业发展的体制机制，孵化一批科技创新型企业，加快推进科技成果转化和产业化应用，培育壮大特色优势产业。完善交通、医疗、住房、教育等配套设施，织补城市功能、提升城市品质、增强保障能力，吸引更多创新人才特别是青年人才扎根科学城发展。精心谋划布局科学城空间，把握好项目建设时序和节奏，做好战略留白，为未来接续建设发展提供空间。

　　殷勇要求，要坚持生态优先、绿色发展，大力推进森林城市、公园城市、花园城市建设，加强山区登山绿道规划建设，做足绿色发展文章。统筹发展和安全，狠抓安全生产和火灾防范，排查整治突出安全隐患。纵深推进全面从严治党，加强干部队伍建设，提高抓改革、促发展履职能力。

　　企业

　　一、北京人才黏性指数全球第五连续五年位列前十

　　2024中欧人才论坛在京成功举办，论坛发布《全球城市人才黏性指数报告2024》(以下简称《报告》)，北京位列全球主要城市第五，成为唯一连续五年跻身前十的中国城市。

　　论坛还发布了《未来全球劳动力报告》，深入分析全球企业和劳动者关注热点，重点探讨人工智能对劳动力市场的影响。

　　北京创新潜能优异，位列中国城市人才黏性第一梯队

　　城市人才黏性是由北京人才发展战略研究院提出的促进城市管理者人才观念改革的新概念，通过构建指标体系对全球重点城市人才黏性进行测算形成指数和排名。《报告》自2020年发布以来，逐渐成为反映全球人才流动的一面镜子，也为城市打造优质人才名片提供了重要参考。

　　《报告》从经济基础、创新潜能、文化开放、生态健康、社会福利和公共生活六大维度，对全球41个国家120座城市的人才发展环境和人才吸引力进行评估。根据综合评分，2024年总榜中，位列前五名的城市依次是纽约、旧金山、波士顿、巴黎和北京。北京是跻身前五的唯一亚洲国家主要城市，也是唯一连续五年跻身前十的中国城市。《报告》认为，北京在创新潜能方面优势明显，科创平台集聚，多元文化融合发展，人才吸引优势明显。

　　从中国城市人才黏性指数排名来看，北京、上海居于前两名，是进入全球排名前20的两座中国城市，分别位列全球第5、第12，是中国城市人才黏性第一梯队的城市。从维度表现来看，北京在经济基础和社会福利两个维度方面表现突出，并凭借在科创平台、科技产出、创新人才等方面的突出表现，在创新潜能维度上表现优异，在全球范围内进入该维度前十。

　　北京独角兽企业数量稳居全球前三,领跑人工智能产业赛道

　　独角兽企业是指估值超过10亿美元且成立时间不足10年的非上市企业，具有高创新能力、高成长性、高市场认可度等特征。《报告》认为，独角兽企业的数量和规模日益成为衡量地区经济创新能力和创造活力的风向标，也为观察城市人才黏性提供了极佳的窗口。

　　总的来看，近年来，全球独角兽企业呈现出快速增长、科技赋能、分布集中的新趋势。独角兽在哪里，未来经济增长的潜力和动能就在哪里。全球独角兽企业呈现出分布集中的特点，教育、科技、人才资源集中的城市也是独角兽企业集聚高地和孕育的摇篮。《报告》指出，目前，仅旧金山、纽约、北京三座城市就集聚了全球28.8%的独角兽企业。从数量上来看，自2019年至2023年，北京的全球排名虽有变化，但一直稳居全球前三。

　　人工智能技术成为独角兽企业增长“引擎”。《报告》提出，北京与旧金山、纽约三座城市是人工智能产业赛道上的领跑者。未来全球独角兽城市分布格局或将洗牌，这也反向推动城市在人工智能等新兴领域加大投入力度，培养更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，孵化更多独角兽企业。

　　北京发表论文数专利数高被引科学家数均位居全球第一

　　科技创新高度依赖于深厚的基础科学积累。论文与专利发表数量是科技创新的重要体现。

　　2023年全年，全球被评估的120个城市共发表论文300余万篇，北京以24.3万篇的论文发表量位居全球城市首位，表现出绝对优势，是第二名上海的2.5倍。论文发表量前十的城市中，中国城市占据5席，分别为北京、上海、南京、广州、武汉。从更长的时间跨度来看，2019年至2023年5年间，全球论文发表量不断上升，被评估的120座城市中，北京以103.3万篇论文总量的绝对优势稳居全球第一，5年累计增速达47.2%。

　　从专利发表数量来看，2023年全球被评估的120座城市共发表专利72万余项，北京以12.4万项专利数量排名全球城市首位。2023年发表专利总数排名前20的城市数量及发表专利数显示，亚洲城市在专利产出方面优势明显，北京和东京以绝对优势占据前两名。

　　顶尖科学家依托高水平科研机构产出高质量科研成果。《报告》显示，根据论文发表数量、被引次数、论文篇均引用率筛选出高产出高被引科学家，2023年，全球被评估的120个城市，高被引科学家共计7198名，北京在高被引科学家数量上位居第一。这表明，北京顶尖科学家吸引集聚能力突出，科研区位优势明显。2019年至2023年，北京高被引科学家发表的高被引论文数达到18271篇，在全球位居首位，是旧金山和伦敦的2倍，显示出北京高被引科学家在高质量科研成果产出效能方面具有显著优势。

　　基层

　　一、无需纳税人员占比超七成

　　记者从国家税务总局了解到，2023年度个税汇算清缴已于今年6月底结束。数据显示，2023年提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人专项附加扣除标准后，减税规模超过700亿元，人均减税超1000元。在各项政策红利下，个人综合所得年收入不超过10万元的，基本无需缴纳个税。

　　税务总局近年来的个税申报数据显示，我国个人所得税纳税申报人员中，年收入100万元以上的高收入者约占申报人数的1%，但这部分人申报缴纳的个税占全部个税的五成以上，申报收入位居全国前10%的个人缴纳的个税占全部个税的九成以上。“以综合所得缴纳个税情况看，低收入群体在享受税改红利后基本无需缴税或只需缴纳少量税收。”税务总局税收科学研究所副所长李平介绍。

　　为何低收入群体基本无需缴纳个税?李平解释，2018年，我国对个人所得税法进行了第七次修订，将基本减除费用标准从原来的每人每月3500元提高至5000元，这个标准相对于人均国民收入而言，在国际上已处于较高水平，能够大体覆盖当前的人均基本消费支出并且还有一定的空间。同时，设立子女教育、赡养老人、住房贷款利息、住房租金、继续教育、大病医疗6项专项附加扣除，2022年新增3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，2023年又提高了3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人3项专项附加扣除标准。

　　根据2023年度个税汇算清缴数据，2023年提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人专项附加扣除标准后，全国约6700万人享受到了该项政策红利，减税规模超过700亿元，人均减税超1000元。

　　“这些扣除覆盖面广、额度高，大大降低了中低收入者税收负担。税收数据显示，纳税人人均享受两项专项附加扣除。”李平举例说，对于“上有老、下有小”的纳税人，若他有一个小孩，与妻子分摊享受子女教育专项附加扣除，即可扣除1000元/月;若他有一兄弟并与其分摊享受赡养老人专项附加扣除，即可再扣除1500元/月，两者合计将扣除2500元/月，也就是3万元/年。如果纳税人有两孩，或是独生子女的，那扣除金额更高。加上6万元/年的基本减除费用，再扣除“三险一金”(按年工资收入10万元计算，理论上可扣除1.5万元左右)等，个人综合所得年收入不超过10万元的，基本无需缴纳个税。

　　税收数据显示，目前我国取得综合所得的人员中，无需缴纳个税的人员占比超过七成，在剩余不到三成的实际缴税人员中，60%以上仅适用3%的最低档税率，缴税金额较少。

　　二、适老化改造应顾及老人未来需求

　　本报讯(记者 张楠)市市场监管局近日发布《居家适老化改造服务规范》，此标准将从明年1月起实施。新标准提出，居家适老化改造应考虑老年人的生活习惯及改造预算，改造应满足老年人的当前需求和未来需求，改造方案应能补偿老年人因生理机能变化或疾病导致的能力损伤，支持其独立开展生活活动。

　　记者了解到，此次公布的《居家适老化改造服务规范》，从居家适老化改造服务的基本要求、服务内容、服务流程、服务评价与改进等方面提出了要求，并给出居家适老化改造项目清单和服务满意度评价表作参考。标准发布实施后，将进一步规范引导市场主体开展适老化改造服务，提升服务质量，为老年人营造更加安全可靠的家居环境。

　　所谓居家适老化改造服务，主要指为满足老年人居家起居活动、生活照料、康复护理等需求，由服务组织提供居家环境改造、设施配备，以及老年用品和康复辅助器具配置等适老化改造的过程。

　　服务组织提供居家适老化改造服务，需要遵循哪些规范?改造前，服务组织应了解老年人的身体状况、家庭情况、建筑与家居环境情况、老年用品及康复辅助器具配置情况、已有适老化改造情况及改造需求等信息。例如，应了解老年人是否发生过跌倒、坠床、走失等意外情况，以及老年人的改造需求、改造意愿、经济承受能力等。

　　在进行改造方案设计时，应充分考虑老年人的生活习惯、兴趣喜好、民族习俗以及改造预算。预留照护空间以及适老设备配置的空间，不仅要满足老年人当前需求，还要满足未来的需求。通过改造提高老年人居家起居的安全性，预防潜在安全风险发生。在提升老年人居家环境的舒适性和健康性的同时，不降低原有环境的声、光、热、空气等环境舒适度水平。此外，改造方案还应能补偿老年人因生理机能变化或疾病导致的能力损伤，以支持其独立开展生活活动。

　　改造实施及操作指导完成后，将进行项目验收。若验收不合格，需进行服务补救，再次进行项目验收。改造完成，交付后1个月内，服务组织要通过检查或抽查相关改造项目、电话沟通等方式，对老年人或其监护人进行回访，对回访中发现的问题，根据老年人身体情况变化，适时提出再次评估、改造的建议。记者注意到，对改造方案的适用性是否满意、对生活环境的适老性提升是否满意、对提供的产品质量是否满意等都将成为评价内容。

　　三、公积金新增3种贷款便民模式

　　为提升服务体验，打通借款人办事堵点，昨天，北京住房公积金管理中心发布《关于开展提高住房公积金个人住房贷款服务质效试点工作的通知》，新增3种公积金贷款便民服务模式，即日起正式施行。

　　一是增加了“网点受理、当日办结”。借款人在公积金中心贷款网点柜台申请公积金贷款的，符合贷款申请政策，比如二手房受理前已出具房屋评估结果，或新建住房完成项目勘查并确认楼栋封顶的，网点在受理当日就能完成初审、复审及面签，实现见面即办、同步签约当日办结，最多跑一次。

　　北京住房公积金管理中心相关负责人介绍，这一模式试运行期间，首笔业务从初审到面签用时仅2.5小时，交易双方上午10点17分到达代办点，下午2点20分就能完成公积金面签，“从初审到面签，最快用时仅需23分钟。”

　　二是增加了“网上申请、上门签约”。借款人申请公积金贷款的，可由合作的商业银行在公积金中心贷款网点指导下提供上门面签服务，无需借款人到柜台办理。

　　三是增加了“委托代办、无需跑动”。合作的商业银行工作人员取得借款人的授权书后，可至公积金中心贷款网点柜台代其提交公积金贷款申请，无需借款人跑动。

　　据介绍，前期试运行期间，有申请人购买了一套位于望京的二手房并申请组合贷款，由于距离贷款业务网点较远，委托交通银行提交了公积金贷款申请，次日同步并联完成了公积金和银行的审批，2个工作日后银行前往申请人指定地点上门面签，买卖双方全程未到公积金中心办理业务，实现“零跑动”。

　　北京住房公积金管理中心相关负责人表示，组合贷款由“中心先受理、银行后审批”的串联审核优化为“中心与银行同步审批”的并联审核后，申请组合贷款至放款的时间大幅缩短，之前可能需要1个多月甚至更长，优化后，平均时长压缩至10个工作日左右，最快可在3个工作日放款。

　　同时，此次政策优化后，符合条件的二手房公积金贷款申请可实现最简“零材料”。比如，二手房可调取电子网签合同及售房人身份证电子证照的，实现借款人“零材料”申请。

　　据悉，目前与北京住房公积金管理中心合作的受托办理贷款业务的商业银行有11家，首批承接提质增效服务的商业银行有交通银行、招商银行、北京银行、工商银行、建设银行，未在试点范围内的，仍按原模式办理。后续，北京住房公积金管理中心将根据受托办理贷款业务的银行准备情况，陆续在官网公布承接新服务模式的银行名单。